摘要：
“專精特新”企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征，我國明確提出到2025年培育一萬家專精特新“小巨人”企業、十萬家“專精特新”中小企業的目標。
截至目前，工信部已公示9279家專精特新“小巨人”企業，其中超六成專精特新“小巨人”企業分布于制造業，但分批次來看制造業占比逐批下降，而科學研究和技術服務業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業“專精特新”企業發展趨勢如日方升。專精特新“小巨人”企業地區分布東強西弱、階梯遞減的特征明顯。
國家層面支持政策瞄準資金支持、創新協同、人才支持、品牌市場、企業轉型、精準對接服務等6大方向。地方政府在國家政策指引下，協同科研院所、金融機構及以大型平臺型企業、區域性科技服務機構、龍頭型“專精特新”企業為代表的市場化服務商等多元主體共同營造“專精特新”企業服務生態。
“專精特新”企業在資金支持、數字化、創新協同、市場拓展方面仍有較為急迫的訴求未能得到滿足。各地方在培育“專精特新”企業時也面臨政策體系覆蓋面較窄、落地性較弱、匹配度不高等問題。為解決上述問題，各地可從企業調研、整體設計、培育庫建設、服務平臺建設、生態營造等環節入手，為“專精特新”企業營造良好發展氛圍。
中小企業之“專精特新”
“專精特新”概念界定
“專精特新”企業是我國中小企業高質量發展生力軍
為提升中小企業創新能力和專業化水平，促進中小企業高質量發展，助力實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，工信部于2022年6月印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，明確優質中小企業是指在產品、技術、管理、模式等方面創新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業，提出構建包含創新型中小企業、“專精特新” 中小企業和專精特新“小巨人”企業3個層次的優質中小企業梯度培育體系。
“專精特新”獨特內涵
以創新能力建設為基礎，強調專業化、精細化、特色化發展
一直以來我國高度重視培育壯大中小企業，發改委、工信部、科技部、財政部等多部門協作，推出“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業、創新型中小企業、高新技術企業、科技型中小企業等中小企業培育專項。不同類型中小企業培育專項，均強調創新能力建設與專業化發展。但和其他中小企業培育專項相比，“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業更加注重對于產品特色化程度、管理現代化水平以及領域專業化程度的考察，體現出該專項旨在培育以創新驅動為前提、專注于細分市場、市場占有率高、質量效益優的中小企業佼佼者。
“專精特新”現狀概況
我國已分四批公示9279家專精特新“小巨人”企業
自2019年以來，工信部共分四批次公示了9279家專精特新“小巨人”企業，已近達成2025年培育1萬家專精特新“小巨人”企業的目標。
“小巨人”企業產業領域
始終集中在制造業，但制造業企業數量占比呈現下降趨勢
我國專精特新“小巨人”重點培育行業方向正逐漸從制造業向高技術服務業轉移，特別是科學研究和技術服務業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業發展態勢如日方升。從行業領域來看，已公示的專精特新“小巨人”企業集中分布于制造業，占公示專精特新“小巨人”企業總數超六成。然而分批次來看，制造業專精特新“小巨人”企業數量呈現明顯下降趨勢，從第一批占比近70%下降至第四批占比不到60%。相比之下，科學研究和技術服務業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業雖目前占比較少僅為23%和4%，但分批次看則呈現出明顯的上升趨勢。
“小巨人”企業區域分布
“小巨人”企業區域分布呈現東強西弱、階梯遞減特征
專精特新“小巨人”企業區域分布東強西弱、階梯遞減態勢明顯。從已公示專精特新“小巨人”企業在各省級行政區的分布來看，擁有超500家專精特新“小巨人”企業的地區均位于東部地區，分別為浙江、廣東、江蘇、山東、北京、上海等6地，展現出東部地區作為我國經濟持續增長的核心區，在“專精特新”企業培育方面的領先優勢與雄厚實力。已公示專精特新“小巨人”企業累計數量位于100-499區間的地區中近半數位于中部地區，而“小巨人”企業累計數量低于100家的地區則集中于西部及東北地區。
分批次分地區“小巨人”企業公示情況
東部地區始終為小巨人培育引領核，中部地區保持良好態勢
分批次從已公示專精特新“小巨人”企業在各省級行政區的分布來看，東部地區仍是專精特新“小巨人”企業培育的動力核，以浙江、江蘇、北京為引領，在獲批數量及占比上均領跑全國。中部地區專精特新“小巨人”企業培育態勢在湖北、重慶等地區的帶動下呈現出強勁勢頭。相較之下，東北地區雖然是我國老工業基地，但專精特新“小巨人”企業公示數量卻呈現出下降態勢，并未發揮出制造業基礎雄厚的優勢，新舊動能轉換方面仍有較大提升空間。
“專精特新”培育生態
“專精特新”企業服務生態
政府主導聯合多元主體共同構建“專精特新”企業服務
生態在“專精特新”企業發展過程中，政府部門、科研院所、金融機構、行業內龍頭企業及專業化服務商共同構建了多元化的企業服務生態。其中，政府側一方面以認定獎勵、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業發展;另一方面，通過政策引導、建設精準對接服務平臺并以提供機構補貼、研發補貼、購買服務、風險共擔等形式，鼓勵各類機構為“專精特新”企業提供人才、技術、資金、市場及其他專業化服務?？蒲性核嘣谌瞬?、技術等領域以項目合作、平臺共建等形式與“專精特新”企業合作。金融機構為“專精特新”企業成長的不同階段提供相匹配的科技金融服務。行業龍頭多以工業互聯網平臺建設等形式與“專精特新”企業形成供應鏈協同。專業化服務商則一方面直接為“專精特新”企業提供數字化、綠色化、創新創業等服務，一方面通過參與、支持科研院所、行業龍頭與“專精特新”企業的合作構建服務生態。
中央引導構建“專精特新”服務體系
重點強化資金支持、創新協同、企業轉型等政策舉措
我國提出“十四五”期間，努力推動培育一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新” 中小企業、 一萬家專精特新“小巨人”企業的目標。國家層面密集推出多項與加強“專精特新”企業培育相關的舉措，重點關注資金支持、人才支持、創新協同、品牌市場、企業轉型、精準對接服務等6大方面。重點圍繞專精特新中小企業全生命周期需求，引導各類市場化服務機構參與建設專屬“專精特新”企業的服務體系。
各地出臺專項培育政策
各地區出臺多項政策支持“專精特新”企業發展
各地區為扶持“專精特新”企業發展紛紛出臺各類專項支持政策。從支持方向來看，已公開的“專精特新”企業專項扶持政策多集中于資金支持、人才支撐、精準對接等領域。創新協同、企業轉型、品牌市場等方向單獨面向“專精特新”企業的扶持政策較少，支持對象多為制造業企業、科技型企業等更廣泛的企業主體。
培育舉措維度1：資金支持政府支持
與金融機構產品創新共同助力企業拓寬融資渠道
各地加強對“專精特新”企業資金支持的主體主要包括政府部門與金融機構兩類。其中，政府部門支持方式多以設立發展基金、提供融資政策支持、加強供需對接與政策引導金融產品創新為主;金融機構則以推出專屬信貸、保險產品及增值服務的形式提供支持。
成立北交所，為“專精特新”企業構建多層次金融市場
如何拓展“專精特新”企業融資渠道以滿足“專精特新”企業高質量發展的資金需求，始終是地方政府關注的重點。截至2022年7月，我國共398家專精特新“小巨人”企業在A股上市，占比尚不足專精特新“小巨人”企業總量的10%。北交所于2021年9月3日注冊成立，由于成立時間較晚，專精特新“小巨人”企業在北交所上市上市數量較少。但相較于滬深兩市，“專精特新”企業在北交所上市具有企業鎖定期較短、轉版上市制度完備等優勢，為各地方政府引導“專精特新”企業上市提供了新的機遇。山東、江蘇等地區均通過共建“在地化”服務平臺等方式積極與北交所建立合作關系。
培育舉措維度2：協同創新
政府引導中小企業、大型企業、科研院所等主體協同創新
在加強“專精特新”企業協同創新方面，各地區多以政府引導為主，從加強中小企業自身創新能力、企業間協同合作、產學研合作3個方面，推動產業鏈與創新鏈融合發展。同時，引入專業化知識產權等科技服務機構為中小企業、大型企業、科研院所等創新主體提供專業化服務。
建設大中小企業融通生態，促進優質資源向中小企業流動
大中小企業融通發展是發揮大企業示范帶動作用，促進中小企業“專精特新”發展的重要手段。大企業與“專精特新”企業可從創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈入手，實現全面融通發展，構建相互依存、相互促進的大中小企業發展生態。
培育舉措維度3：企業轉型
政府部門聯合市場化服務商共同促進“專精特新”企業數字化、綠色化轉型升級
“專精特新”企業數字化、綠色化轉型過程中，政府部門與市場化服務商均扮演著重要角色，政府部門以政策宣貫、資金支持等方式提升“專精特新”企業轉型意愿、減輕轉型成本負擔，市場化服務商則通過提供專業化服務協助企業更好、更快完成轉型過程。
培育舉措維度4：人才培育
從人才招引與培育兩方面入手，夯實人才智力基礎
“專精特新”企業人才支持主要包括人才招引與培育兩部分，相關工作推進過程中，在政府引導下，高校院所、人力資源服務機構、大型平臺企業等主體均可參與其中，通過提供教師資源、學生資源、實習實訓資源、專業服務、市場渠道等，為“專精特新”企業招才引智提供幫助。
培育舉措維度5：品牌市場
通過加強政府采購、市場宣傳等路徑，助力企業拓展市場
各地政府助力“專精特新”企業拓展品牌市場的方式主要包括兩類，一是直接加強政府采購力度，擴大企業G端市場，二是通過舉辦展會展覽、制定產品推薦目錄等形式，加強對“專精特新”企業創新產品及服務宣傳，從而助力企業拓展B端、C端市場。在市場宣傳方面，政府部門通常會與大型企業、市場推廣領域專業機構合作，以達到更好的宣傳效果。
培育舉措維度6：精準服務
以公共服務平臺建設等方式提升政策精準度與服務便捷度
各地政府為“專精特新”企業提供精準對接服務主要途徑包括3類：
“專精特新”企業宣傳：通過舉辦論壇、開通直播等形式，宣傳“專精特新”中小企業典型案例。
建立“專精特新”企業檔案：“一戶一檔”為“專精特新”企業建立企業檔案，以提供一對一服務。
中小企業公共服務平臺建設：建設地區統一的中小企業公共服務平臺，鏈接區域范圍內各小微雙創基地及中小企業公共服務示范平臺，通過政府購買服務等形式，引導市場化服務機構通過平臺提供“專精特新”中小企業專屬產品/服務。
“專精特新”典型服務商
類型市場化服務商類型
市場化服務商是區域培育“專精特新”企業重要的合作伙伴
在“專精特新”企業服務生態中，除了各地政府在“專精特新”企業培育過程中發揮重要的主導作用，各種市場化服務商也發揮了重要的作用，并通常通過政企合作的方式，服務于“專精特新”企業。服務于“專精特新”企業的市場化主體根據商業化模式的不同，大致可以分為三類，包括：大型平臺型企業、區域性科技服務機構、龍頭型“專精特新”企業。其中，大型平臺型企業由于掌握更多產業及創新資源，往往除主營業務外還可為當地政府與“專精特新”企業提供多項生態營造類服務;區域性科技服務機構通常深耕某特定城市或城市群，憑借自身對區域產業需求的深入了解，聚焦創業孵化等某一特定科技服務領域，提供具有區域特色的產品及服務;龍頭型“專精特新”企業則往往借助自身在特定細分領域的專業化、特色化服務，幫助企業“專精特新”發展。
“專精特新”趨勢洞察
區域“專精特新”產業培育方向趨勢
各地區在產業轉移大勢下，根據比較優勢調整企業培育方向
當前，新冠疫情常態化發展、全球產業鏈供應鏈加速重構，我國加快推動產業在國內有序轉移，以進一步提升區域發展的平衡性協調性、優化生產力空間布局、維護產業鏈供應鏈安全穩定。各地發揮比較優勢承接產業轉移，制造業整體向中西部下沉已成必然趨勢。此背景下，各地區應聚焦不同產業發展路徑培育“專精特新”企業，東部地區以強化關鍵核心技術創新為重點方向，中部地區以承接新興產業布局和轉移為重點方向，東北地區以加快傳統優勢產業改造升級為重點方向，西部地區以有序承接東部地區新能源產業轉移為重點方向。
“專精特新”企業發展訴求
資金、數字化、創新、市場等方面訴求更為急迫
“專精特新”企業專業化、新穎化、特色化是其發展最大的特色亮點，但也為企業帶來了資金、數字化、創新、市場等方面的問題需要政府側支持。資金方面，由于“專精特新”企業專業化、新穎化的特征，導致不受傳統融資渠道青睞，融資難、融資貴的問題相較一般中小企業更加突出。數字化方面，由于“專精特新”企業行業垂直度高、專業性強，泛化的數字化解決方案往往不能滿足其轉型升級需求，需要了解細分領域的數字化廠商提供更加符合垂直行業特征的定制化解決方案。創新協同與市場拓展方面，由于“專精特新”企業在具有中小企業特性的同時，需要比一般中小企業更強的創新資源供給與更豐富的市場拓展機會，才可滿足新穎化與精細化發展的要求，因此也面臨更為嚴峻的創新協同與市場拓展難題。
區域“專精特新”企業培育挑戰
各省市培育“專精特新” 企業時仍面臨諸多挑戰
我國國家層面已經圍繞資金支持、人才支持、創新協同、品牌市場、企業轉型、精準對接服務等方面提出相應支持舉措，各地方也紛紛出臺政策文件支持企業“專精特新”發展。然而各地在培育“專精特新” 企業時，仍面臨政策體系覆蓋面較窄、落地性較弱、匹配度不高等問題，導致中小企業在“專精特新”發展過程中無法快速、便捷的獲取所需要素支持。
區域“專精特新”企業培育舉措建議
建議各地可分步驟、多舉措、體系化培育“專精特新”企業
在“專精特新”企業培育方面，各地可從企業調研、整體設計、培育庫建設、服務平臺建設、生態營造、評價總結等環節入手，挖掘本地中小企業現狀特征、發展潛力、發展訴求，有針對性的進行整體發展思路設計、完善梯度培育機制，并匹配要素供給所需公共服務平臺，營造良好產業氛圍。
（來源：艾瑞咨詢）
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